時間：2020-04-09 作者：郝攀峰 閱讀量：11169
建設西部陸海新通道是共建“一帶一路”、推進新時期西部大開發(fā)、構(gòu)建國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展和對外開放新格局作出的重要戰(zhàn)略任務。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，讓通道建設有了國家層面的行動指南。
近日，重慶市印發(fā)《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出重慶建設西部陸海新通道的總體思想和導向。《實施方案》堅持開放創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動的建設原則，明確了重慶建設物流和運營組織中心的重要工作，明確了重慶市域內(nèi)參與西部陸海新通道建設的樞紐要素，明確了與沿途省區(qū)共建西部陸海新通道的合作模式，明確了圍繞西部陸海新通道形成貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展方式。重慶作為西部陸海新通道的主通道起點和主樞紐，作為通道物流和運營組織中心，《實施方案》的印發(fā)必將引起通道沿線各方的高度關(guān)注，也必將成為未來一段時期全面指導重慶、引領(lǐng)西部建設西部陸海新通道的行動綱領(lǐng)。
西部陸海新通道是基于西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放提出的區(qū)域性升級行動，是西部地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新時期對共同開放、整合發(fā)展的新要求，和長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略一樣，是基于我國西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展趨勢提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有力支撐。
西部陸海新通道是在中國和東南亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟交往快速增長，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈銜接更加緊密的背景下提出的，通道建設依靠西部省區(qū)市的共同推動，也離不開和國際社會的合作驅(qū)動。西部陸海新通道要求動員其他國家共同參與，覆蓋東南亞甚至更廣闊的“一帶一路”合作地區(qū)。2019年，東盟已經(jīng)超過美國成為我國的第二大貿(mào)易伙伴，增速則超過歐盟、美國，排名第一。作為深化陸海雙向開放的重要舉措，西部陸海新通道要在國內(nèi)和國際兩個層面，共同加快通道和物流設施建設，提升運輸能力和物流發(fā)展效率，通過加強和瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶等結(jié)合，促進交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合。
以此為基礎(chǔ)，《實施方案》堅持了“三個做好”。一是做好重慶自身的通道建設工作，圍繞物流運營組織和市域內(nèi)基礎(chǔ)設施分工布局，通過加強線路、樞紐條件能力，提升重慶作為通道主樞紐的運輸服務水平。二是做好西部地區(qū)通道建設服務工作，通過加強省際協(xié)商合作、協(xié)同創(chuàng)新通道發(fā)展模式，探索通道物流和運營組織中心建設。三是做好國際互聯(lián)互通合作，通過構(gòu)建境外節(jié)點、擴大雙向投資等，帶動通道產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。
復合型通道是新時期我國建設物流通道的新要求、新趨勢。復合型通道不是單一通道或者多種運輸模式的簡單疊加，而要求通道之間通過相互補益和不同定位，給客戶提供高效穩(wěn)定的多樣化選擇，并實現(xiàn)通道的自我優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。
一是通過發(fā)展國際鐵海聯(lián)運、國際鐵路運輸、跨境公路運輸和國際航空貨運，提升不同聯(lián)運模式的服務效能。《實施方案》提出了提升不同聯(lián)運模式運行服務效率。大力發(fā)展國際鐵海聯(lián)運，加密重慶至北部灣港的鐵路班列，開行重慶至廣東湛江港鐵路班列，支持與沿線其他港口形成班列與班輪的有機銜接，與現(xiàn)在主要分流長江通道的貨物不同，要針對產(chǎn)業(yè)鏈不同產(chǎn)品提供不同的通道選擇，要為西部地區(qū)和東南亞之間的供應鏈中間產(chǎn)品和農(nóng)副等時效性要求高的產(chǎn)品提供快速的通道服務。加快發(fā)展國際鐵路聯(lián)運，推動重慶經(jīng)憑祥至越南河內(nèi)的國際鐵路班列穩(wěn)定運行，加強東南亞跨境鐵路班列與中歐班列的銜接。針對泛亞鐵路即將開通，提前布局沿中老、中泰鐵路的境外集疏運場站、物流基地，做好運輸組織前期規(guī)劃。推動跨境公路班車高質(zhì)量運行，穩(wěn)定班車運行線路和服務時效，爭取國家相關(guān)部門支持，加強與越南、老撾、緬甸等國家協(xié)商，推動集裝箱暫時進出境一次性備案，設立沿邊口岸班車綠色通道，逐步開放重慶至東盟國家的跨境公路直通。要加快發(fā)展航空貨運，加速引進基地航空貨運企業(yè)，支持國際快遞企業(yè)設立區(qū)域分撥中心，建設區(qū)域國際航空快件樞紐。
二是加快西部陸海新通道和中歐班列、長江經(jīng)濟帶的中轉(zhuǎn)銜接，加強通道與沿海、沿邊、沿江節(jié)點的聯(lián)動發(fā)展。重慶要發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、中歐班列和西部陸海新通道的銜接優(yōu)勢。統(tǒng)籌西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列與中歐班列的對接，有效發(fā)揮通道銜接東南亞地區(qū)和中亞、歐洲地區(qū)的陸橋紐帶作用，建設“西部陸海新通道+中歐班列”的“西南西北陸橋”體系，提升東盟國家經(jīng)重慶至歐洲、中亞的國際鐵路聯(lián)運服務品質(zhì)，減少貨物中轉(zhuǎn)時間。要加快促進西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮好果園港作為長江鐵水聯(lián)運第一大港的優(yōu)勢，利用西部陸海新通道形成東南亞—北部灣港—果園港的快速聯(lián)通，比較原來東南亞—長三角—果園港的海江聯(lián)運，實現(xiàn)供應鏈的更快速響應。要加強通道與沿海、沿邊、沿江節(jié)點的聯(lián)動，增強與北部灣、粵港澳大灣區(qū)、東部沿海港口的合作，加強與憑祥鐵路口岸、友誼關(guān)口岸、東興口岸、磨憨口岸、瑞麗口岸等之間的合作。西部省區(qū)還可以通過果園港、萬州新田港與長三角地區(qū)聯(lián)通，重慶企業(yè)通過鐵路班列連接西江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)。
三是加強通道沿線物流設施的緊密協(xié)作，推動沿線港航、鐵路企業(yè)深度參與通道建設。《實施方案》鼓勵重慶企業(yè)與沿海港口在投資建設、運營服務、規(guī)則標準等方面的加強合作，鼓勵重慶主輔樞紐承載沿海港口的內(nèi)陸港功能。通過提升重慶市域內(nèi)、成渝城市群、長江沿線、西北地區(qū)的重要節(jié)點協(xié)同能力，形成對沿線主通道和重要樞紐的集聚能力。支持重慶主輔樞紐、重要節(jié)點和港口、航運、鐵路企業(yè)開展設施運營、平臺建設和運輸組織等方面合作，通過加大港口、鐵路場站裝卸、轉(zhuǎn)運設備技術(shù)改造，推動港口和鐵路場站智能化升級。港口、鐵路部門也要積極運價政策傾斜，推動定價機制改革，建立“定價協(xié)同、變價協(xié)商”的機制。
四是創(chuàng)新特色物流發(fā)展，豐富多式聯(lián)運服務方式，加大沿通道的冷鏈物流、電商物流等專項物流的發(fā)展。《實施方案》引導企業(yè)加大與境外服務商的合作力度，利用重慶與東盟國家在商品車、化工品、大宗物資領(lǐng)域的貨源優(yōu)勢，加強國際多式聯(lián)運平臺建設和品牌培育，發(fā)展冷鏈、商品車、大宗商品、液體化工、郵政快遞等專業(yè)化的多式聯(lián)運服務，豐富通道物流產(chǎn)品和物流業(yè)態(tài)。要充分利用東盟國家水果、水產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品貨源優(yōu)勢，結(jié)合重慶區(qū)縣特色農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路、公路、航空冷鏈運輸，構(gòu)建重慶至東盟國家的雙向冷鏈物流通道，通過與境外冷鏈集采中心的聯(lián)通，推動東盟國家水果、水產(chǎn)品等進口貿(mào)易。同時，鼓勵利用中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，依托重慶跨境電商交易服務平臺，探索跨境電商物流發(fā)展。
五是加快成渝雙城協(xié)同合作，建設國際性綜合交通樞紐和亞歐國際轉(zhuǎn)運中心。成渝兩地正在全面貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，開啟建設雙城經(jīng)濟圈的“快進鍵”。加快成渝合作，對于建設好西部陸海新通道有重要的意義。成渝兩地物流基礎(chǔ)設施完善，物流通道建設和多式聯(lián)運發(fā)展處在中西部前列，但多年來存在物流設施缺乏聯(lián)動、通道建設定位重疊、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，總體上競爭大于合作。
成都—重慶國際性綜合交通樞紐是國務院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確的全國四個最高等級的“國際性綜合交通樞紐”之一，也是中西部地區(qū)唯一的國際性綜合交通樞紐。2019年，成渝兩地GDP預計約占西部省區(qū)市GDP總量的19%-20%，西部陸海新通道統(tǒng)計的海鐵聯(lián)運班列中，成渝兩地的貢獻量占了70%?！犊傮w規(guī)劃》也將重慶定位為物流和運營組織中心，將成都定位為國家商貿(mào)物流中心。當前西部陸海新通道建設大幕剛剛拉開，成渝兩地合作空間廣泛，差異化發(fā)展定位清晰，攜手共建亞歐國際轉(zhuǎn)運中心前景廣闊。依托重慶港口樞紐等建設成渝物流合作示范區(qū)，加強成渝合作對周邊城市的輻射帶動作用，成渝要共同建設集倉儲、分撥、集散、轉(zhuǎn)運、銜接、流通加工等功能于一體的國際物流分撥中心。
按照《總體規(guī)劃》要求，重慶承擔建設通道物流和運營組織中心、牽頭建立省際協(xié)商合作機制兩大使命任務。作為西部唯一的直轄市，重慶牽頭建設省際協(xié)調(diào)合作機制，具有先天的政治優(yōu)勢，也有集齊公鐵水空各種運輸方式的物流資源優(yōu)勢。2019年，西部省區(qū)市達成“13+1”合作共建機制，通道協(xié)同共建的格局基本形成，下一步需要在國家發(fā)改委統(tǒng)一部署下，重慶牽頭西部各省區(qū)市共同施策，繼續(xù)團結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展。
建設物流和運營組織中心是對通道運營能力的考驗和難點。重慶要成為通道運營中心，承擔通道組織中心，還要協(xié)同各方下苦功夫，還有很長的路要走。建設通道物流和運營組織中心，需要通過綜合施策，制造物流成本、效率和規(guī)則的洼地，做好圍繞通道的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)落地，形成市場自然選擇和要素自由流動的高地。
《實施方案》從資源共享、合作共建、共同創(chuàng)新的角度提出了建設運營組織中心的措施和方案，著力解決西部陸海新通道從通到暢、從量到質(zhì)、由里到外、由近到遠的發(fā)展問題。
一是牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設施的建設和完善。重點解決多年來各省區(qū)難以獨立解決的鐵路擴能、斷頭公路貫通等問題。重慶建設的運營組織中心搭建了各家協(xié)調(diào)共商的平臺。下一步要以保證通道暢通、提升通道效率為導向，倒逼鐵路、公路線路、相關(guān)場站和設施銜接等“卡脖子”問題的解決，加快補齊集裝箱貨運場站、快速貨運鐵路等設施短板。
二是共同推進通道規(guī)則體系建設。建設運輸和通道規(guī)則體系是從交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。規(guī)則體系需要西部省區(qū)市抱團建設，需要貨運總量支撐作為談判的話語權(quán)，需要國際海運、國際物流和鐵路、地方的深度融合、優(yōu)勢互補、全員參與。以高頻次的通道國際鐵海聯(lián)運班列為載體，一方面要對境內(nèi)現(xiàn)行運作體系和運行規(guī)則進行優(yōu)化，探索設置內(nèi)陸口岸全牌照，另一方面要加強國際規(guī)則的協(xié)商與執(zhí)行，開展通道標準化示范行動，加強和沿線國家相關(guān)機構(gòu)的規(guī)則互認，通過主導協(xié)商制定沿線國家的陸運規(guī)則，逐步提升制定國際海運、國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。
三是促進通道信息的互通銜接。建立“一站式”通道公共信息平臺，突破不同運輸方式、不同機構(gòu)的信息壁壘，統(tǒng)籌鐵路、水運、海關(guān)等部門公共服務方面的信息資源，協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩張網(wǎng)的信息互通，聯(lián)合其他樞紐節(jié)點，為通道沿途貨主、運輸企業(yè)、報關(guān)代理企業(yè)提供通道運行信息、車貨供需信息、集裝箱實時位置和溫濕度信息等服務。
四是推進多式聯(lián)運新技術(shù)新裝備運用。西部陸海新通道主通道約4000公里，其中陸運距離1500公里左右，海運距離2500公里左右，覆蓋國際國內(nèi)兩個市場，集合了不同規(guī)模的經(jīng)濟體和政治體制，是天然的新技術(shù)新裝備的試驗場。通道運營和組織中心要積極引導和協(xié)調(diào)冷藏集裝箱、糧食專用箱、商品車特種運輸專用車廂、集裝箱汽車轉(zhuǎn)運架、罐式集裝箱等專業(yè)集裝化裝備在通道運輸中應用，加快引導智能集裝箱、智慧化場站和智能中轉(zhuǎn)設備的應用，支持運輸企業(yè)與裝備制造、租賃企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育集裝箱租賃市場。
五是提供通道的金融服務支撐。金融服務和金融創(chuàng)新是通道建設的核心競爭力之一，是通道擴大市場、提升品質(zhì)的催化劑。通道金融服務要集中在資金保障和便捷結(jié)算兩個方面，利用金融機構(gòu)各種融資產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外資本參與通道項目建設，強化對于通道基礎(chǔ)設施建設和效率提升的資金傾斜，設立通道建設基金、國際投資基金。同時，提供通道的高效支付結(jié)算產(chǎn)品，推廣使用沿通道的人民幣結(jié)算，探索跨境和外幣境內(nèi)便捷網(wǎng)上支付模式，協(xié)調(diào)各省區(qū)市共同開發(fā)融資產(chǎn)品，設立物流結(jié)算中心。
六是加快建立境外公共節(jié)點和集疏運體系。境外公共節(jié)點和集疏運體系是國際通道建設的重要基礎(chǔ)設施資源。西部陸海新通道要聚焦和帶領(lǐng)沿線省區(qū)參與主體，強化與新加坡港、海防港、關(guān)丹港等港口合作，主動建立與東盟國家內(nèi)陸港聯(lián)通，支持企業(yè)通過合資、合作等方式，在新加坡、越南河內(nèi)和胡志明市、老撾萬象、柬埔寨金邊和西哈努克、泰國曼谷、馬來西亞吉隆坡、緬甸仰光等中南半島主要樞紐節(jié)點建立公共的境外分撥集散中心、集裝箱提還箱點和海外倉，降低通道運行成本。
發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟是西部陸海新通道的“新”內(nèi)涵之一。隨著西部陸海新通道建設，西部地區(qū)將成為東盟國家參與“一帶一路”建設和國際合作的新平臺。
一是要加快打造沿通道的物流集群和貿(mào)易集群。重慶作為西部陸海新通道物流和運營組織中心，又是中新互聯(lián)互通示范項目的運營中心，具有和東盟國家物流和貿(mào)易合作的先機。東南亞地區(qū)做為內(nèi)需日益增長的西部地區(qū)的貿(mào)易大后方和供應鏈中間產(chǎn)品的服務市場，可以與西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和優(yōu)勢互補，是發(fā)展新增貿(mào)易和雙向投資的重要市場。
從2019年開始，東盟已取代歐盟成為重慶第一大外貿(mào)合作伙伴，在西部陸海新通道的帶動下，重慶對東盟實現(xiàn)進出口1086.7億元，同比增長43.2%。《實施方案》提出圍繞重慶主輔樞紐形成物流集群，加快圍繞物流樞紐的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易布局。下一步，要強化兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)的帶動作用，吸引國際物流企業(yè)設立分撥中心，做大集群規(guī)模，完善供應鏈服務能力，開展中轉(zhuǎn)、采購、分撥配送、流通加工等綜合服務。要依托重慶主輔樞紐建立國際商品交易展示中心，開展進出口貨物國際采購、分撥、中轉(zhuǎn)和結(jié)算業(yè)務，促進商品貿(mào)易發(fā)展，建設覆蓋西部的東南亞農(nóng)產(chǎn)品、水果集散中心，形成具有商品交易指數(shù)發(fā)布和商貿(mào)定價權(quán)的優(yōu)勢貿(mào)易品類，設立相關(guān)貨物的定價中心和交易所。
二是強化通道沿線產(chǎn)業(yè)合作，建設產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。東盟國家在重慶落地產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，是重慶深入和東盟國家產(chǎn)業(yè)合作的重要形態(tài)，既是重慶建設好西部陸海新通道的重要標志，也是西部陸海新通道和中新互聯(lián)互通示范項目給重慶的實在貢獻?！秾嵤┓桨浮穼⒔ㄔO產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)作為目標提出反映其深意。
廣西和云南是上一個十年和東盟國家合作的受益者，吸引了大量東盟國家在交通物流、產(chǎn)業(yè)合作方面的投資。其中，東盟國家在廣西、云南的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，已經(jīng)成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引再投資的重要基礎(chǔ)。如廣西的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟信息港、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，已經(jīng)成為廣西與東盟國家加強北斗導航、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作，進一步提升國際產(chǎn)能合作水平的重要平臺。云南也在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)等方面深化與東南亞國家的交流與合作，建設了一批合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推動了國際產(chǎn)能合作。
重慶和東盟已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的雛形。2018年底，重慶南川區(qū)與東盟-中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展促進會簽署了《重慶南川-東盟產(chǎn)業(yè)項目合作框架協(xié)議》，建設以東盟農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品產(chǎn)業(yè)園、木結(jié)構(gòu)房屋研發(fā)制造基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園、進出口產(chǎn)品交易集散中心等，目前項目正在加緊推進。重慶與東盟的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，為在重慶設立東盟國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)提供了支撐?！秾嵤┓桨浮诽岢?/span>“吸引東盟國家知名企業(yè)來渝投資發(fā)展，聚焦智能裝備、精密儀器、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽摩產(chǎn)品、通信器材、能源化工等產(chǎn)業(yè)，建設一批國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)” 。
西部陸海新通道是一條西部地區(qū)共同建設、融合發(fā)展的國際物流通道，是聯(lián)通中南半島、歐洲經(jīng)濟圈的經(jīng)濟走廊。西部陸海新通道以其多樞紐、復合型、“通道+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”立體融合發(fā)展的特點，必將激發(fā)國際供應鏈的高效合作，成為區(qū)域協(xié)作、國際參與的典范工程。
（作者：郝攀峰，中國集裝箱行業(yè)協(xié)會咨詢研究部部長，參與《西部陸海新通道總體規(guī)劃》編制研究，參與《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》編制。）
