德國(guó)作為世界物流績(jī)效表現(xiàn)排名靠前的國(guó)家，其多式聯(lián)運(yùn)表現(xiàn)非常突出。德國(guó)港口的貨物經(jīng)鐵路集疏運(yùn)的比例達(dá)30%以上，如不萊梅哈芬港比例為35%，漢堡港達(dá)30%，而我國(guó)港口貨物經(jīng)鐵路集疏運(yùn)的比例不到10%。德國(guó)最主要的13個(gè)集裝箱港口，其中11個(gè)擁有進(jìn)港鐵路，11個(gè)已和內(nèi)河水運(yùn)相聯(lián)通。德國(guó)道路系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)，擁有歐洲第三大規(guī)模的道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2021年底，德國(guó)全境公路里程突破65萬(wàn)km，鐵路網(wǎng)可通達(dá)歐洲各地，鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)4.2萬(wàn)km，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到1.2km每平方公里。德國(guó)還是歐洲內(nèi)河航道最密集的國(guó)家，全境內(nèi)河航道里程達(dá)到7675km。

德國(guó)在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展理念，對(duì)重要鐵路設(shè)施、杜伊斯堡等內(nèi)河港口的重視，以及德國(guó)在發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中的政策措施對(duì)我國(guó)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有重要借鑒意義。

1、統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

德國(guó)的聯(lián)邦政府統(tǒng)籌全國(guó)物流需求，結(jié)合各區(qū)域的物流需求差異以及全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)物流園區(qū)的布局、用地規(guī)模、功能定位以及未來(lái)的發(fā)展方向等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。政府對(duì)全國(guó)物流園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一布局，并注重多式聯(lián)運(yùn)功能的發(fā)展。目前，德國(guó)政府采用PPP模式建成了35家物流園區(qū)（貨運(yùn)村），其中28個(gè)具備園區(qū)鐵路專(zhuān)用線，具備多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)中有4個(gè)距離鐵路樞紐在3公里范圍內(nèi)，有20個(gè)物流園區(qū)緊鄰港口或者依托港口建立，另有3個(gè)園區(qū)也都在規(guī)劃建設(shè)鐵路專(zhuān)用線。物流園區(qū)在覆蓋德國(guó)全境、輻射歐洲縱深的多式聯(lián)運(yùn)體系中發(fā)揮著重要作用。

我國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)家層面的物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)地方政府也重視物流樞紐設(shè)施的規(guī)劃布局，我們?cè)谝?guī)劃物流樞紐設(shè)施時(shí)，要注重多式聯(lián)運(yùn)功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要推動(dòng)規(guī)模性、有條件的物流園區(qū)、港口修建鐵路專(zhuān)用線，規(guī)劃建設(shè)新園區(qū)至少實(shí)現(xiàn)兩種交通運(yùn)輸方式的銜接，謹(jǐn)慎批復(fù)單一運(yùn)輸方式的物流設(shè)施項(xiàng)目。

2、各級(jí)政府對(duì)多式聯(lián)運(yùn)予以資金土地支持

德國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展離不開(kāi)聯(lián)邦、州、市等各級(jí)政府的投資和長(zhǎng)效支持。聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，各州、市對(duì)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予支持。德國(guó)的物流園區(qū)建設(shè)主要采取PPP模式，州政府、市政府作為主要的投資人，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)土地以及“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府還會(huì)通過(guò)資金補(bǔ)助的方式支持場(chǎng)站投資參與企業(yè)，最高資助金額可達(dá)投資總額的80%。同時(shí)，政府還引導(dǎo)鐵路部門(mén)參與園區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)，目前德國(guó)聯(lián)邦鐵路投資的多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站已經(jīng)超過(guò)10個(gè)。如不萊梅物流園，在聯(lián)邦政府規(guī)劃后，不萊梅政府出資完成園區(qū)土地的收購(gòu)并交給不萊梅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局完成“三通一平”及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，以政府招商的形式引導(dǎo)企業(yè)入駐。

以漢堡港為例，漢堡市政府投資修建了港區(qū)鐵路場(chǎng)站與DB鐵路網(wǎng)連接的鐵路專(zhuān)用線，專(zhuān)用線所有權(quán)歸漢堡市港口管理局，未來(lái)鐵路場(chǎng)站的土地拓展、航道的拓寬等問(wèn)題也由漢堡市政府負(fù)責(zé)；而HHLA公司作為港區(qū)內(nèi)鐵路場(chǎng)站的投資商，負(fù)責(zé)場(chǎng)站的建筑、管線、機(jī)械設(shè)備等的投資和建設(shè)。

縱觀歐美國(guó)家推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展因其社會(huì)效益巨大，需要各類(lèi)政策長(zhǎng)久持續(xù)地推進(jìn)。我國(guó)各級(jí)政府要對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的支持政策形成長(zhǎng)效機(jī)制，按照各地多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展所處的階段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠、資金保障等各方面進(jìn)行支持，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和物流服務(wù)提質(zhì)增效降本。

3、進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展整體規(guī)劃和體系評(píng)估

德國(guó)交通與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施部（BMVI）非常注重多式聯(lián)運(yùn)體系的規(guī)劃，負(fù)責(zé)綜合交通體系的投資建設(shè)框架，積極對(duì)各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估。每4年，BMVI會(huì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面評(píng)估，并發(fā)布評(píng)估報(bào)告；每8年，BMVI會(huì)修訂一次聯(lián)邦交通發(fā)展規(guī)劃（BVWP)。BMVI最新規(guī)劃文件是BVWP 2030，規(guī)劃年限為2016-2030年，文件中提出要確保企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)樞紐能力。除此之外，BMVI還制訂了《貨運(yùn)和物流業(yè)總體規(guī)劃》《貨運(yùn)與物流行動(dòng)計(jì)劃—面向可持續(xù)和高效的未來(lái)》《貨運(yùn)與物流行動(dòng)計(jì)劃—德國(guó)物流行動(dòng)方案》等措施。

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)過(guò)“十二五”、“十三五”時(shí)期的高速發(fā)展，政府、企業(yè)對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的效果評(píng)估都有強(qiáng)烈的需求。盡快建立我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行業(yè)動(dòng)態(tài)，定期對(duì)國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于政府制定合理的政策措施、企業(yè)進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃有十分重要意義。

4、進(jìn)行場(chǎng)站智能升級(jí)及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備高效應(yīng)用

德國(guó)的港口及內(nèi)陸場(chǎng)站均通過(guò)信息系統(tǒng)、技術(shù)設(shè)備等實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站的智能化管理，以此提升集疏運(yùn)效率。漢堡港的主要集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)商HHLA公司一方面開(kāi)發(fā)港口管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與港口運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體的信息共享，另一方面與德國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)信息互通，將要通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)募b箱信息發(fā)送給鐵路運(yùn)營(yíng)商，以便鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的制定和及時(shí)調(diào)整。中歐班列主要到達(dá)站杜伊斯堡港的DIT場(chǎng)站則是通過(guò)一套集裝箱管理和調(diào)撥系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站的智能化管理。

設(shè)備方面，漢堡港CTT碼頭和不萊梅哈芬港使用的混合動(dòng)力的集裝箱跨運(yùn)車(chē)，既能滿足碼頭前沿到后方堆場(chǎng)的集裝箱場(chǎng)內(nèi)短倒需求，又可以進(jìn)行集裝箱堆場(chǎng)的翻箱、調(diào)箱作業(yè)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)短倒拖車(chē)、堆場(chǎng)門(mén)吊和吊裝正面吊三者功能。不萊梅貨運(yùn)村通過(guò)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，使得馱背運(yùn)輸在貨運(yùn)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。場(chǎng)站內(nèi)只通過(guò)一名司機(jī)和吊裝門(mén)機(jī)，即可實(shí)現(xiàn)兩列吊裝式甩箱馱背運(yùn)輸作業(yè)。在馱背作業(yè)線現(xiàn)場(chǎng)，馱背運(yùn)輸?shù)蔫F路車(chē)輛還可以用于集裝箱的裝卸，實(shí)現(xiàn)鐵路車(chē)輛的多用途使用，提高鐵路車(chē)輛的運(yùn)載效率。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，中轉(zhuǎn)樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)效率是關(guān)鍵。鐵路場(chǎng)站和港口設(shè)施作為多式聯(lián)運(yùn)的主要專(zhuān)用場(chǎng)所，要加大場(chǎng)站的智能化管理，大力推進(jìn)高效轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備在場(chǎng)站中的應(yīng)用，場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)商、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體、設(shè)備研發(fā)主體等要加快研發(fā)適合場(chǎng)站作業(yè)場(chǎng)景的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，提升多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

本文作者：中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼多式聯(lián)運(yùn)研究發(fā)展中心副主任郝攀峰

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